Kiel-rapport: Bare 41,7 milliarder av Tysklands 100 milliarder euro i «bistand til Ukraina» nådde fram

Hvorfor det er viktig

Analysen synliggjør hvor stor andel av Tysklands mye siterte støttebeløp som faktisk når Ukraina, og hva som i stedet brukes på ukrainske flyktninger i Tyskland. Den peker også på et åpenhetstag: siden juni 2025 har Berlin sluttet å publisere detaljerte oppstillinger over militær bistand. Samtidig kommer rapporten idet Tyskland kunngjør konkrete nye pakker og luftvern-overtakelser, noe som gjør metodikken rundt hvordan støtten måles politisk betydningsfull – Tyskland er fortsatt den største europeiske bilaterale giveren til Ukraina.

Hva som skjedde

Kiel-instituttets Ukraine Support Tracker har gått gjennom Tysklands oppgitte støtte til Ukraina. Av de 100 milliardene euro som den tyske regjeringen i august vurderte sin støtte til per 30. juni 2026 – 43,3 milliarder euro sivil og 57,6 milliarder euro militær hjelp, oppgitt som allerede ytet eller planlagt for kommende år – fant Kiel-forskerne at bare rundt 41,7 milliarder euro faktisk gikk direkte til Ukraina.

Av den sivile delen ble hele 35,9 milliarder euro, om lag 80 prosent, brukt i Tyskland. 27,45 milliarder euro gikk til Bürgergeld og andre sosiale ytelser til ukrainske flyktninger; 7,15 milliarder ble overført fra forbundsregjeringen til delstater og kommuner for å huse og støtte ukrainske flyktninger; 1,3 milliarder var eksport- og investeringsgarantier for tyske selskaper som opererer i Ukraina. Bare rundt 7,4 milliarder euro av den sivile støtten nådde Ukraina – fordelt på humanitær hjelp, energistøtte og gjenoppbygging av statlige institusjoner (6,3 milliarder), et tilskudd til en IMF-forvaltet konto for den ukrainske staten (1 milliard) og gjeldslettelse gjennom midlertidig moratorium (0,1 milliard).

På den militære siden viste Kiel-instituttet at 22,7 milliarder euro ble bevilget i 2022–2025, 11,6 milliarder for 2026 og ytterligere rundt 22 milliarder som fremtidige forpliktelser – 10,1 milliarder allerede garantert og om lag 12 milliarder i budsjettfullmakter (Verpflichtungsermächtigungen). Forskerne kunne totalt spore 56,3 milliarder euro i militær hjelp, 1,3 milliarder mindre enn regjeringens tall, uten at forbundsregjeringen har gitt en tilstrekkelig forklaring på avviket.

I kjølvannet av rapporten varslet Tyskland konkrete tiltak: 8. september sa forsvarsminister Boris Pistorius at PAC-2-interceptorraketter for Patriot-systemene skal overføres fra Bundeswehrs lagre før vinteren; 29. september oppga forbundskansler Friedrich Merz at Berlin jobber med å styrke Ukrainas luftforsvar gjennom samtaler med andre statsledere; og 4. oktober kunngjorde Merz under et besøk i Kyiv en ny støttepakke på over 1,3 milliarder euro – over 1 milliard til militær hjelp, inkludert felles produksjon av interceptor-drener mot Shahed-droner, og rundt 350 millioner til energiinfrastruktur. Ifølge president Volodymyr Zelenskyj ble det samme dag undertegnet 15 avtaler og dokumenter til en samlet verdi av over 8,5 milliarder euro.

Slik beskriver ukrainske kilder det

De ukrainske kildene som ligger til grunn for saken (hromadske, NV, Forbes Ukraina, ZN.UA og Ukrinform) løfter fram hovedfunnet i Kiel-rapporten – at bare rundt 41,7 milliarder euro av 100 faktisk nådde Ukraina – og legger vekt på Trebesch' kritikk av den tyske regjeringens kommunikasjon som villedende. De knytter rapporten til den politiske konteksten rundt Merz' Kyiv-besøk 4. oktober og gjengir Zelenskyjs tall på 15 avtaler til over 8,5 milliarder euro undertegnet samme dag.

Der framstillingene spriker

Den tyske regjeringen vurderte i august sin samlede støtte til Ukraina per 30. juni 2026 til 100 milliarder euro, fordelt på 43,3 milliarder i sivil og 57,6 milliarder i militær hjelp. Kiel-instituttets analyse kommer til at bare rundt 41,7 milliarder euro kan regnes som bilateral bistand som faktisk nådde Ukraina, og kunne spore 56,3 milliarder euro i militær hjelp – 1,3 milliarder mindre enn regjeringens tall. Christoph Trebesch kaller det «villedende» å merke de 100 milliardene som «bilateral bistand til Ukraina», mens den tyske regjeringens kommunikasjon har forsvaret å inkludere flyktningrelatert pengebruk i Tyskland som del av Ukrainastøtten.

Bakgrunn

Kiel-instituttet for verdensøkonomi driver Ukraine Support Tracker, en kjent uavhengig oversikt over internasjonal bistand til Ukraina. Tyskland strukturerer støtten sin i en sivil og en militær del, der den sivile blant annet omfatter sosialutgifter for ukrainske flyktninger i Tyskland. I april 2026 inngikk Tyskland og Ukraina et strategisk partnerskap om felles våpenproduksjon, luftvern, droner og langdistanse-systemer. Siden juni 2025 har den tyske regjeringen kunngjort samlede støttetall, men har sluttet å publisere detaljerte oppstillinger over militær bistand. Kiel-instituttets analyse ble utløst av regjeringens august-vurdering, der støtten per 30. juni 2026 ble anslått til 100 milliarder euro.