Ukrainas regjering la frem statsbudsjett for 2027: 66,8 % til sikkerhet og forsvar

Hvorfor det er viktig

Budsjettet for 2027 er det mest krigsorienterte i Ukrainas historie: 66,8 % av utgiftene, 4,86 billioner hryvnia, går til sikkerhet og forsvar. Samlede statlige utgifter overstiger 8 billioner hryvnia – mer enn fire ganger nivået før fullskala-invasjonen – og under halvparten dekkes av egne inntekter. Landet er avhengig av rundt 52,6 milliarder dollar i internasjonal støtte, men analytikere anslår et udekket gap på 36–38 milliarder dollar. En stor del av inntektsforutsetningene er dessuten betinget av skattelovendringer parlamentet ennå ikke har vedtatt, noe budsjettkomitélederen selv vurderer som usannsynlig. Statsministeren omtaler budsjettet som «et budsjett for et land i krig» og advarer om at forsinkelser truer den internasjonale hjelpen; finansministeren sier situasjonen er den mest anspente siden 2022.

Hva som skjedde

Ukrainas regjering godkjente utkastet til statsbudsjett for 2027 på kvelden 15. september og sendte det til Verkhovna Rada, der det ble registrert som lovforslag nr. 16000. Utkastet, utarbeidet av Finansdepartementet, legger opp til inntekter på 5 billioner 648 milliarder hryvnia (5,65 billioner) – 8,7 % over justert 2026-plan – og utgifter på 7 billioner 272 milliarder hryvnia (7,27 billioner), en økning på 13,5 %. Medregnet sosiale fond overstiger de samlede utgiftene 8 billioner hryvnia, mer enn fire ganger nivået før 2022.

Sikkerhet og forsvar er det desidert største enkeltområdet: 4,86 billioner hryvnia, tilsvarende 43,8 % av BNP og 66,8 % av budsjettets utgifter. Innenfor dette får Forsvarsdepartementet 3,76 billioner hryvnia, 320 milliarder mer enn i 2026-planen. Om lag 1,73 billioner (35,7 %) er EU-midler til våpen, som kan komme «in natura». Den militære lønnsposten er økt med 173,5 milliarder hryvnia, men karakteriseres som lapping av eksisterende underskudd heller enn reell lønnsvekst.

Utektene er ellers fordelt på sosialpolitikk (540,3 mrd hryvnia, +15,5 %), utdanning (328,5 mrd, +21,6 %), helse (292,5 mrd, +13,9 %), energi (om lag 100 mrd, inkl. 60 mrd til beskyttelse og gjenoppbygging av anlegg etter russiske angrep), samt støtte til veteraner (20,5 mrd), internt fordrevne (83,2 mrd), regioner og lokalsamfunn (133,6 mrd), jordbruksprodusenter (7,4 mrd) og delvis gjenopprettet veifond (52,8 mrd). Helse, utdanning og sosiale ytelser er bygget inn med en lønnsøkning på 65 % for lærere, leger og sykepleiere.

For at budsjettet skal gå i hop er det anslått et behov for 52,6 milliarder dollar i internasjonal støtte, hentet fra EU, G7-land innenfor ERA-rammen, IMF, Verdensbanken, Storbritannia og andre partnere. Ifølge analytikere i Concorde Capital kan budsjettset likevel ha et udekket gap på 36,5–37,8 milliarder dollar, og et enda større underskudd mot slutten av 2027 dersom forholdene forverres. Over 131 milliarder hryvnia i forventede inntekter er dessuten betinget av skattelovendringer (moms +1 prosentpoeng til 21 %, drivstoffavgift +4 prosentpoeng) som budsjettkomitéleder Roksolana Pidlasa personlig vurderer som usannsynlige å få vedtatt. Statsminister Serhij Koretskyj omtaler budsjettet som «et budsjett for et land i krig», finansminister Serhij Martjenko sier situasjonen er den mest anspente siden 2022 og etterlyser tiltak mot frosne russiske midler. Førstegangsbehandling er ventet i Verkhovna Rada i slutten av oktober, med frist 1. oktober for medlemmenes endringsforslag.

Der framstillingene spriker

Kildene er enige om hovedtallene i budsjettet, men uenige om flere detaljer. Størrelsen på inntektene som er betinget av ennå ikke vedtatte skatteendringer oppgis til over 131 milliarder hryvnia (Roksolana Pidlasa sitert i flere utesteder) eller 117,3 milliarder hryvnia (folkevalgt Jaroslav Zjelezniak), og Zjelezniak peker på at den konkrete mervardesatsen og ikrafttredelsesdatoen ikke er angitt i dokumentene. Videre identifiserer noen artikler statsministeren som Serhij Koretskyj (også stavet Koretsky/Koretskyj), mens én artikkel omtaler Denys Sjmyhal i samme rolle. Anslagene på det samlede finansieringsgapet spriker også: Ukrainas eget behov for internasjonal støtte er oppgitt til 52,6 milliarder dollar, mens Concorde Capital-analytikeren Oleksandr Parasjtsjiy anslår et udekket gap på 36,5–37,8 milliarder dollar og advarer om at underskuddet ved utgangen av 2027 kan bli rundt 80 milliarder dollar. Til slutt presenterer kildene de skattebaserte inntektsforutsetningene både som allerede innarbeidet i utkastet og som betinget av parlamentarisk godkjenning – sistnevnte et syn som forsterkes av budsjettkomitélederens egen tvil.

Bakgrunn

Ukrainas budsjettprosess krever at regjeringen sender utkastet til parlamentet, hvoretter folkevalgte kan fremme endringsforslag innen 1. oktober, med førstegangsbehandling ventet i slutten av oktober. Tidligere i 2025 oppfordret presidenten folkevalgte til å vedta syv utestående lovforslag som er nødvendige for å dekke underskuddet i 2026-budsjettet, før det nye utkastet sluttføres. Store poster utenom sikkerhet inkluderer en planlagt lønnsøkning på 65 % for lærere, leger og sykepleiere, rundt 96 milliarder hryvnia til støtte for økonomi og næringsliv og om lag 100 milliarder til energisektoren – der 60 milliarder er øremerket beskyttelse og gjenoppbygging av anlegg etter russiske angrep. Det sosiale budsjettet omfatter 540,3 milliarder hryvnia (+15,5 %), utdanning 328,5 milliarder (+21,6 %) og helse 292,5 milliarder (+13,9 %) sammenliknet med justert 2026-plan.