Veneziakommisjonen advarer Ukrainas HQCJ-utvalg: ivaretar form, ikke innhold
Veneziakommisjonen har, sammen med Europarådets generaldirektorat for menneskerettigheter og rettsstat, offentliggjort en hasteuttalelse om Ukrainas regjeringsutkast til lov om valg av medlemmer til Høyere kvalifikasjonskommisjon for dommere (HQCJ). Kommisjonen mener forslaget i nåværende form «ivaretar formen, men ikke innholdet» i Ukrainas europeiske integreringsforpliktelser, samtidig som nesten hele det sittende HQCJ-korpset mister sine fullmakter i juni 2027.
Hovedpunkter
- Fullmaktene til nesten hele dagens HQCJ-korps utløper i juni 2027.
- Senest i slutten av september 2026 har Ukraina fortsatt ingen lov som kan igangsette valg av nye HQCJ-medlemmer.
- 25. september publiserte Veneziakommisjonen og Europarådet en hasteuttalelse om regjeringsutkastet nr. 16018-1 om valg av HQCJ- og Høyesterådsmedlemmer.
- Veneziakommisjonen slo fast at utkastet «ivaretar formen, men ikke innholdet» i Ukrainas EU-forpliktelser.
- EU har knyttet reformer i HQCJ-konkurransen til om lag 130 millioner euro under Ukraine Facility-planen.
- 10. juli 2026 sendte daværende visestatsminister Taras Kachka utkastet til Veneziakommisjonen uten forutgående offentlig eller parlamentarisk konsultasjon.
Hvorfor det er viktig
Uten en ny lov om valg av HQCJ-medlemmer risikerer Ukraina at hele kommisjonen ikke kan fornyes når de nåværende fullmaktene utløper i juni 2027, noe som kan stoppe hele den pågående domstolsreformen. Domstolsreform er en forutsetning for Ukrainas EU-medlemskap, og gjeninnføring av internasjonale eksperter i konkurransen er oppført av EU som en prioritert reform under Kachka–Kos-planen og knyttet til rundt 130 millioner euro i støtte under Ukraine Facility. Veneziakommisjonen har i tillegg direkte kritisert lovgivningsprosessen som ikke i samsvar med standarder for godt lovarbeid, noe som reiser spørsmål om utkastet kan vedtas i sin nåværende form.
Hva som skjedde
25. september 2026 publiserte Veneziakommisjonen sammen med Europarådets generaldirektorat for menneskerettigheter og rettsstat en hasteuttalelse om regjeringsutkastet nr. 16018-1, som gjelder valg av medlemmer til Høyere kvalifikasjonskommisjon for dommere (HQCJ) og Høyesterådet. Kommisjonen advarte om at mekanismen i utkastet «ivaretar formen, men ikke innholdet» i Ukrainas europeiske integreringsforpliktelser, og påpekte at lovgivningsprosessen «ikke oppfyller standardene for godt lovarbeid» – blant annet fordi utkastet ble sendt til Europarådet uten forutgående offentlig eller parlamentarisk konsultasjon. Samtidig støttet kommisjonen kjernen i utkastet: at fornyelsen av HQCJ i 2027 bør legges til en konkurransekommisjon som igjen skal inkludere internasjonale medlemmer. Kommisjonen understreket at internasjonal deltakelse ikke krenker suvereniteten, at nødvendige sikkerhetsmekanismer allerede finnes i ukrainsk lovgivning, og at den midlertidige karakteren av internasjonal deltakelse bestemmes av oppgaven den ble innført for, ikke av en fastsatt dato. Daværende visestatsminister Taras Kachka sendte utkastet til Veneziakommisjonen 10. juli 2026, etter syv måneder uten fremdrift på saken.
Bakgrunn
Per dagens lovgivning skal fremtidige HQCJ-korps utelukkende settes sammen av nasjonale organer, uten internasjonale eksperter. Den første konkurransekommisjonen, som valgte dagens HQCJ i 2023, besto av seks personer: tre dommere eller pensjonerte dommere fra Dommerådet og tre eksperter fra internasjonale organisasjoner; dens mandat utløp 1. juni 2025. 18. juni 2025 registrerte lederen av Verkhovna Radas antikorrupsjonskomité, Anastasia Radina, sammen med andre parlamentsmedlemmer utkastet nr. 13382 for å forlenge de internasjonale ekspertenes deltakelse, men Verkhovna Rada behandlet det aldri. Rundt 90 sivilsamfunnsorganisasjoner har tatt til orde for å bevare internasjonale eksperter i konkurransekommisjonene. I desember 2025 inkluderte EU gjeninnføringen av internasjonale eksperter i HQCJ-konkurransen i en liste over ti prioriterte reformer, kjent som Kachka–Kos-planen, og om sommeren ble reformen knyttet til om lag 130 millioner euro i finansiering under Ukraine Facility-planen. Utkastet ble sendt til Veneziakommisjonen 10. juli 2026 uten forutgående konsultasjon, etter syv måneder uten bevegelse i saken.