Ukrainas parlament tok SEPA-lovene videre for euro-områdets betalingssystem
Verkhovna Rada vedtok 10. november to lovforslag som er nødvendige for at Ukraina kan søke om opptak i SEPA, det europeiske betalingsområdet for euro. Forslag nr. 14327 fikk 249 stemmer, mens nr. 15503 fikk 258. Begge ble sendt tilbake til komiteen for videre bearbeiding etter artikkel 116 i parlamentets forretningsorden. En tredje lov i pakken, om endringer i loven om forvaltningsforseelser og straffeloven, er fortsatt under komitebehandling.
Hovedpunkter
- Lovforslag nr. 14327 vedtatt som grunnlag med 249 stemmer
- Lovforslag nr. 15503 vedtatt som grunnlag med 258 stemmer
- Begge lovene overlevert til komiteen for bearbeiding etter artikkel 116 i forretningsorden
- Tredje lov i pakken: nr. 15501 om endringer i loven om forvaltningsforseelser og straffeloven, fortsatt under komitebehandling
- Lovforslaget inneholder opprettelse av register over kontoer og banksafeer for fysiske personer, administrert av finansdepartementet, samt register over sluttbeneficiærer i trusts
- Finansdepartementet anslår en årlig besparing på 70–100 millioner euro på internasjonale overførsler etter SEPA-medlemskap
- Etter vedtakelsen vil det ta rundt ett og ett halvt år før ukrainske banker kobler seg til euro-området
Hvorfor det er viktig
Lovendringene er nødvendige for å bringe ukrainsk regelverk om finansiell overvåking og transparens i samsvar med europeiske standarder og kriteriene til European Payments Council, som må være oppfylt for å søke om SEPA-medlemskap. Vedtakelsen er knyttet til forberedelsene til en offisiell søknad og til vilkårene for internasjonal finansiell hjelp fra EU, IMF og Verdensbanken. Deltakelse i SEPA skal gjøre eurooverførsler raskere og billigere. Ifølge finansdepartementet blir den årlige besparingen på internasjonale overførsler 70–100 millioner euro, og for de rundt 120 000 små og mellomstore bedrifter som regelmessig eksporterer til EU blir gjennomsnittlig besparing rundt 4 000 euro i året. Pakken innfører også transparensmekanismer som registre over kontoer, banksafeer og sluttbeneficiærer i trusts.
Hva som skjedde
Verkhovna Rada vedtok 10. november 2026 to lovforslag som grunnlag. Lovforslag nr. 14327 om forberedelse til medlemskap i SEPA fikk 249 голосer fra folkevalgte, lovforslag nr. 15503 om endringer i sivillovboksen for å møte kriteriene til European Payments Council fikk 258 stemmer. Begge dokumentene ble sendt tilbake til fagkomiteen for bearbeiding etter artikkel 116 i forretningsorden. Forslagene er en del av en pakke på tre lover som trengs for å bringe ukrainsk lovgivning i samsvar med EUs krav og European Payments Councils kriterier for SEPA. Den tredje loven, nr. 15501 om endringer i loven om forvaltningsforseelser og straffeloven, er ennå under komitebehandling. Lovforslag nr. 14327 oppretter et register over kontoer og individuelle banksafeer for fysiske personer, administrert av finansdepartementet, og et register over sluttbeneficiærer i trusts. Registeret skal ikke inneholde opplysninger om kontosaldo, pengbevegelser eller innholdet i safene. Tilgang skal i første runde gis til Buro for økonomisk sikkerhet, Nasjonalt antikorrupsjonsbyrå og Agency for Asset Recovery and Management. Dokumentet utvider også kretsen av subjekter for finansiell overvåking, styrker ansvaret for inngivelse av uriktige opplysninger om eiere, gir nasjonalbanken rett til å offentliggjøre uttalelser om overtredelser, og hever terskelen for obligatorisk finansiell overvåking fra 400 000 hryvnia til et beløp tilsvarende mer enn 10 000 euro, rundt 550 000 hryvnia. Terskelen for gamblingoperasjoner blir liggende på 55 000 hryvnia. Lovforslag nr. 15503 innfører vern av ikke-økonomiske rettigheter til juridiske personer, gir personer rett til å svare når uriktig informasjon om mulige brudd på finansiell overvåking er offentliggjort, og frier fysiske personer fra erstatningsansvar for tilskyndende eller uforlegt spredning av slik informasjon. Flertallet av bestemmelsene i nr. 14327 trer i kraft seks måneder etter offisiell publisering, mens enkelte bestemmelser gjelder fra oppstarten av registrene eller i 2027–2028. Registrene skal etter regjeringens plan først settes i drift etter at Ukraina blir medlem av EU.
Slik beskriver ukrainske kilder det
Ukrainsk dekning legger vekt på avstemningene i parlamentet, de konkrete bestemmelsene om finansiell overvåking, registre og eierskapstransparens, samt behovet for videre komiteearbeid. Rapportene setter frem forbindelsen mellom lovgivningen og frigjøring av internasjonal finansiell hjelp, beregnede besparinger for bedrifter og borgere, og den forventede tidslinjen for kobling av banker til euro-området. Diplomatiske og offisielle reaksjoner understreker at tiltakene skal komти на користь громадян і малого бізнесу, а не бути ухваленими лише заради отримання фінансування від ЄС.
Der framstillingene spriker
Kildene beskriver den lovgivende statusen noe ulikt. De fleste rapporter sier at ett lovforslag ble støttet i første behandling og det andre vedtatt som grunnlag, mens én rapport hevder at det siste ble vedtatt i andre behandling og в цілому. Також divergerer beskrivelsene av når justisorganer får direkte tilgang til konto- og safe-registeret: én gruppe rapporter sier at tilgang skal gis utvalgte etater i en første fase, mens andre sier at særlige tilgangsfullmakter trer i kraft seks måneder før EU-medlemskap.
Bakgrunn
SEPA er et betalingsområde for euro som omfatter 41 land, deriblant EU-medlemsland, kandidatland og samarbeidspartnere. Ifølge data fra finansdepartementet bruker over 500 millioner borgere og bedrifter systemet. Europeisk kommisjon fant under den foreløpige gjennomgangen av Ukraines søknad at nasjonalt lovverk ikke var i samsvar med europeiske krav, gjennom DG FISMA. Lovpakken for medlemskap i SEPA ble utarbeidet av regjeringen i april 2025. Under behandlingen av IMF-pakkene i april 2026 ble det foreslått at rettsopplysningsorganer bare skulle få tilgang til kontoopplysninger etter at Ukraina blir medlem av EU, og finanskomiteen støttet forslaget. I oktober 2026 rapporterte Forbes Ukraine om lovforslag for å frigjøre 29,5 milliarder euro, blant dem lovforslag knyttet til SEPA.