Ukraina trenger 52,6 milliarder dollar i ekstern finansiering for 2027-budgettet

Hvorfor det er viktig

Ukrainas budsjett for 2027 er avhengig av titalls milliarder dollar i ekstern finansiering som ennå ikke er bekreftet. IMF krever ved sin gjennomgang i november 2026 at neste års budsjett er fullt finansiert; uten denne bekreftelsen risikerer Ukraina både nye IMF-utbetalinger og allerede avtalte internasjonale midler. Gjennomgangsbesøket i slutten av august endte uten enighet, og forhandlingene ble karakterisert som svært vanskelige, noe som gjør de nærmeste ukene kritiske for landets økonomiske stilling.

Hva som skjedde

Finansminister Serhiy Marchenko har gjort det klart at Ukraina trenger om lag 52,6 milliarder dollar i ekstern finansiering for å dekke statsbudsjettets underskudd i 2027. Rundt 32,6 milliarder dollar av dette er fortsatt ikke bekreftet. Ukraina venter at EU dekker om lag to tredeler, tilsvarende rundt 17,5 milliarder dollar, mens de resterende 15 milliarder dollar skal hentes fra bilateral finansiering, partnergarantier og programmer i internasjonale finansinstitusjoner.

Samtalene med IMF skjer i skyggen av en planlagt gjennomgangsvisitt i november 2026, der IMF krever dokumentasjon på at neste års budsjett er fullt finansiert. Den nye fireårige EFF-avtalen på 8,1 milliarder dollar ble godkjent i februar 2026, og første gjennomgang i juli utløste rundt 690 millioner dollar, slik at totalen under programmet er på om lag 2,2 milliarder dollar. Etter andre gjennomgang kan Ukraina motta rundt 700 millioner dollar, og en tredje gjennomgang ved årsskiftet kan gi ytterligere om lag 950 millioner dollar.

IMF-misjonens besøk til Kyiv i slutten av august og begynnelsen av september varte om lag en uke, men endte uten enighet. Lederen av Verkhovna Radas finanskomité, Danylo Hetmantsev, beskrev forhandlingene som «svært vanskelige». Marchenko har påpekt at interne politiske prosesser i EU-land og valg i partnerland allerede har hatt og ventes å få betydelig innvirkning på forhandlingsforløpet.

Slik beskriver ukrainske kilder det

Alle kildene som ligger til grunn for denne saken er ukrainskspråklige ukrainske medier, og de rammer inn historien som en innenriks finansiell krise knyttet til IMFs gjennomgangskalender og Verkhovna Radas lovgivningsarbeid. Marchenko og statsminister Serhiy Koretskyj fremheves som hovedtalspersoner, og det understrekes at risikoen for å miste allerede lovet internasjonal finansiering er høy dersom de innenlandske fristen. Marchenko trakk også fram at internpolitikk i EU-land og valgresultater i partnerland påvirker forhandlingene, og Hetmantsevs karakteristikk av samtalene som «svært vanskelige» gjenspeiler en innenriks bekymring for at fremdriften i forhandlingene går for sakte. Koretskys advarsel 14. september om at de offentlige finansene er «nær kritiske», kobles til trusselen om å tape en betydelig del av 29,5 milliarder dollar dersom Verkhovna Rada ikke vedtar nødvendige lover.

Der framstillingene spriker

To tall for eksternt finansieringsbehov i 2027 oppgis: Marchenko, i en IMF-relatert innramming, sier 52,6 milliarder dollar for å dekke statsbudsjettets underskudd, mens Finansdepartementets egen ramme for makrofinansiell stabilitet opererer med 52,5 milliarder dollar. Ukrainas militære finansieringsbehov framstilles også ulikt: Zelensky oppga 24. august et behov på 27 milliarder dollar til hæren, deriblant 8–10 milliarder dollar til våpenkjøp for januar og februar 2027, mens Marchenkos 52,6 milliarder dollar gjelder det samlede budsjettunderskuddet og Hetmantsev viste til 29,5 milliarder dollar i internasjonal finansiering som kan gå tapt ved parlamentariske forsinkelser. Disse rammene overlapper, men bruker ulike størrelser og kategorier.

Bakgrunn

Den nye fireårige EFF-avtalen for Ukraina på 8,1 milliarder dollar ble godkjent av IMF i februar 2026. Første gjennomgang ble fullført i juli 2026 med en utbetaling på rundt 690 millioner dollar, slik at samlet utbetaling under programmet er på om lag 2,2 milliarder dollar. Ukraina utforsker muligheter for å øke finansieringen gjennom frosne russiske midler, blant annet ved å flytte dem fra belgisk til EU-jurisdiksjon og plassere dem i instrumenter med høyere avkastning, men ingen beslutning er tatt.

Statsminister Serhiy Koretskyj advarte 14. september om at de offentlige finansene er «nær kritisk» og at Verkhovna Radas forsinkelser kan koste Ukraina en betydelig del av 29,5 milliarder dollar i internasjonal finansiering. IMFs besøk i Kyiv i slutten av august og begynnelsen av september endte uten enighet, og forhandlingene ble omtalt som «svært vanskelige» av Hetmantsev. Norge har siden den fullskala invasjonen kanalisert over 1,2 milliarder dollar gjennom Verdensbanken, hvorav rundt 717 millioner dollar var direkte budsjettstøtte, og Ukraina diskuterer videre samarbeid blant annet gjennom SPUR 2.0-mekanismen og PEACE-prosjektet. I et møte mellom Ukrainas vise finansminister Olha Zykova og Norges vise utenriksminister Eivind Vad Petersson ble Ukrainas finansieringsbehov løftet fram.