22 amerikanske kongressmedlemmer ber Trump fullt ut sanksjonere Russland etter Graham-loven

Hvorfor det er viktig

Brevet viser at det er tverrpolitisk press i Kongressen på Trump-administrasjonen for å håndheve den nylig vedtatte Graham-loven, som president Trump undertegnet henne natten mellom 18. og 19. september 2026. Lovgiverne knytter eksplisitt innføringen av sanksjonene til å tvinge Russland inn i mer seriøse fredsforhandlinger foran sin femte vinter med fullskala-krig mot Ukraina. De peker spesielt på sekundære tollsatser mot de største kjøperne av russisk energi – Kina og India – som et sentralt virkemiddel for å kutte Kremls inntekter, og utfordrer samtidig en konkret Treasury-lisens fra 9. oktober som åpnet for transaksjoner med russisk diesel.

Hva som skjedde

En gruppe på 22 medlemmer av Representantenes hus, ledet av formannen i utenrikskomiteen Michael McCaul og Jim Costa sammen med ukrainakonsern-komitélederne Mike Quigley, Marcy Kaptur, Brian Fitzpatrick og Joe Wilson, sendte 15. oktober et brev til president Donald Trump. I brevet krever de at administrasjonen fullt ut og raskt innfører sanksjonene mot Russland og Iran som følger av «Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act of 2026» (HR 5334), som Trump undertegnet natten mellom 18. og 19. september. Første obligatoriske frist for iverksettelse av nøkkelsanksjoner er 18. oktober 2026.

Kongressmedlemmene ber om sanksjoner mot russiske tjenestemenn, oligarker, banker og statlige foretak, samt mot utenlandske finansinstitusjoner, mellommenn og andre strukturer som hjelper Russland å omgå restriksjonene. De krever sekundære toll på land som fortsetter å kjøpe russisk energi, og nevner spesielt Kina og India som de største kjøperne av russisk råolje. De ber også om skjerpede tiltak mot skyggflåten, mellommenn og finansnettverk som støtter russisk energivirksomhet.

I brevet rettes det egen bekymring mot US Treasury Departments avgjørelse 9. oktober om å utstede General License No. 135, som tillot visse transaksjoner knyttet til russisk diesel. Kongressmedlemmene krever at denne lisensen trekkes tilbake og at det ikke utstedes flere generelle lisenser som gjenoppretter handelen med russisk energi. De ber i tillegg om skriftlige forklaringer fra administrasjonen innen 18. oktober om planlagte sanksjoner og toll, mulige utsettelser, hvilke personer og enheter som skal sanksjoneres, hvilke land som rammes av sekundære toll, samt kriterier for å vurdere effektiviteten av tiltakene.

Slik beskriver ukrainske kilder det

Alle de fem kildene som ligger til grunn for saken er ukrainskspråklige medier, og de rammer inn historien som et pressmiddel for å få Trump-administrasjonen til å innføre sanksjonene i Graham-loven. Dekningen knytter gjennomgående sanksjonspresset til den nærmer seg Russlands femte vinter med fullskala-krig mot Ukraina og til å tvinge Kreml tilbarlige reelle fredsforhandlinger. Kildene løfter spesielt frem Treasury-lisensen av 9. oktober som tillot transaksjoner med russisk diesel, og fremstiller den som et konkret tilbakeslag som undergraver lovens formål. Det legges også vekt på den lovgivningsmessige historikken bak Graham-loven – inkludert senator Lindsey Grahams død og den opprinnelige april 2025-versjonen av lovforslaget – noe som understreker lovens symbolske og politiske betydning for Ukraina.

Der framstillingene spriker

Det er tre mindre uenigheter mellom kildene. For det første varierer datoen for når Kongressen endelig vedtok HR 5334: noen kilder oppgir 16. september (kun Representantenes hus), mens andre oppgir 17. september 2026 (endelig vedtatt i Kongressen). For det andre beskriver noen kilder 500 prosent-tollen som et element i den opprinnelige versjonen fra Senatet i april 2025, mens andre beskriver den endelige loven som sekundære toll på inntil 100 prosent på kjøpere av russisk energi, og én kilde lister opp begge – 500 prosent på russiske varer og sekundære toll inntil 100 prosent – side om side. For det tredje varierer beskrivelsen av hvem som ledet brevet: noen kilder fremhever formannen i husets utenrikskomité Michael McCaul med 21 kolleger, andre fremhever Jim Costa sammen med ukrainakonsern-komitélederne, og atter andre lister begge rammene med overlappende navn på underskrivere.

Bakgrunn

HR 5334 – «Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act of 2026» – ble vedtatt i Kongressen i midten av september 2026 og undertegnet av president Trump natten mellom 18. og 19. september 2026. Loven gir presidenten fullmakt til å innføre toll på inntil 100 prosent på land som fortsetter å kjøpe russisk energi, og utvider restriksjonene mot russiske tjenestemenn, banker, energiselskaper, utenlandske leverandører og skip i skyggflåten, samt styrker kontrollen med eksport av varer Russland kan bruke i våpenproduksjon.

En tidligere versjon av sanksjonsforslaget ble fremmet i Senatet i begynnelsen av april 2025 av senatorene Lindsey Graham (republikaner) og Richard Blumenthal (demokrat), og inneholdt en 500 prosent-toll på import fra land som fortsetter å kjøpe russisk olje og andre råvarer. Rapportering i midten av 2025 hevdet at Trump-administrasjonen forsøkte å myke opp forslaget, og Politico-journalister bemerket at det kunne bli betydelig svekket før vedtak. Senator Graham kunngjorde 10. juli 2026, under et besøk i Kyiv, at det var oppnådd enighet med Det hvite hus om en ny versjon av sanksjonsforslaget. Han døde dagen etter, 11. juli 2026. Den endelige loven ble undertegnet 18.–19. september, og den første 30-dagers fristen for iverksettelse av bestemmelsene er 18. oktober 2026.

Europeiske allierte har forpliktet seg til å stanse importen av russisk olje og gass innen utgangen av 2027, og mange har allerede redusert kjøpene betydelig. Dagen før kongressmedlemmenes brev, 14. oktober, sendte en tverrpolitisk gruppe på 12 amerikanske senatorer et eget skarpt brev til Trump der de kalte diesel-avtalen med Moskva et «svik mot det ukrainske folk» og krevde umiddelbar tilbakekalling av lisensen og full innføring av Graham-loven.