Trump utsetter sanksjoner og toll mot Russland fra «Graham-loven»

Hvorfor det er viktig

Trump-ordren utsetter straffetiltak mot Russland som Kongressen hadde vedtatt og som etter planen skulle tre i kraft bare to dager senere: 100 prosent toll mot de største kjøperne av russisk olje og 500 prosent toll på russisk energiimport. Ordren fastsetter imidlertid tollsatsene formelt, slik at de kan aktiveres senere. Beslutningen ble tatt mot en bakgrunn av rekordhøye amerikanske dieselpriser og de nært forestående mellomvalgene 3. november, og den skaper spenninger med Kongressen – også innen Trumps eget parti – som hadde krevd full iverksetting av loven. Samtidig har administrasjonen presset Ukraina til å stanse angrep på russisk energiinfrastruktur og inngått en avtale om import av store mengder russisk diesel.

Hva som skjedde

USAs president Donald Trump signerte 16. oktober 2026 et executive order som suspenderer anvendelsen av sanksjoner, restriksjoner og toll mot Russland fastsatt i «Graham-loven» (H.R. 5334, Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act of 2026). Vedtaket ble gjort kun to dager før den 30-dagers fristen for iverksetting utløp 18. oktober 2026. Trump brukte paragraf 115 i loven, som tillater presidenten å frafalle tiltakene dersom han sender en skriftlig bekreftelse til Kongressen om at fritaket tjener USAs nasjonale interesser. I ordren fastsettes tollsatsene formelt, men anvendelsen av dem suspenderes, slik at presidenten kan aktivere dem senere. Suspensjonen varer inntil Trump eller hans øverste embetsmenn – blant dem utenriksministeren – bestemmer noe annet. Fritaket gjelder ikke sanksjoner som tidligere er innført mot Russland gjennom andre amerikanske executive orders.

Ifølge Bloomberg ble tariffene skrinlagt fordi de kompliserte Trumps arbeid med å senke dieselprisene før mellomvalgene 3. november 2026. Beslutningen unngår også en potensiell konflikt med de største kjøperne av russiske energivarer: Kina, India og Tyrkia.

Detaljene om ordren ble publisert på Det hvite hus' nettsted fredag 16. oktober 2026.

Der framstillingene spriker

Kildene er uenige om ordren ble publisert 16. oktober eller 17. oktober 2026, og om den 30-dagers fristen utløp 18. oktober eller bare «i oktober». Det er også variasjon i datoene for OFACs General License No. 135 og Trumps kunngjøring om dieselavtalen: de fleste oppgir 9. oktober 2026, mens én kilde oppgir 9. oktober 2025. Noen rapporter omtaler tiltaket som at sanksjonene og tollen avskaffes, mens andre presiserer at ordren formelt fastsetter satsene men suspenderer anvendelsen, slik at de kan aktiveres senere.

Bakgrunn

«Graham-loven» (H.R. 5334, Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act of 2026) ble fremmet i USAs senat i april 2025 av senator Lindsey Graham (republikaner) og senator Richard Blumenthal (demokrat) som svar på Russlands invasjon av Ukraina. Kongressen vedtok loven 17. september 2026, og Trump signerte den 19. september 2026. Loven krevde 100 prosent toll på varer fra de fem største importørene av russisk olje og gass og 500 prosent toll på all import av russisk energi til USA, samt utvidede sanksjoner mot russiske selskaper, oligarker, bankene, utenlandske støttespillere og skip i «skygg flåten». Senator Lindsey Graham døde plutselig 11. juli 2026, kort etter at han 10. juli kunngjorde fra Kyiv at han var blitt enig med Det hvite hus om en revidert versjon av lovforslaget; en noe mykere utgave ble lagt frem 14. juli 2026.

Den 9. oktober 2026 utstedte Treasury Departments OFAC General License No. 135 som tillot transaksjoner med russisk diesel, og Trump kunngjorde en avtale med Russland om levering av tusenvis av tonn russisk diesel. Den 14. oktober 2026 sendte en tverrpolitisk gruppe på 12 senatorer et brev til Trump der de kalte dieselavtalen «et forræderi mot det ukrainske folk». 22 kongressmedlemmer fra begge partier ba Trump om full iverksetting av loven. Kina, India og Tyrkia – store kjøpere av russisk energi – uttrykte bekymring for lovens ekstraterritorielle rekkevidde; Kina sa det er imot «ekstraterritoriell jurisdiksjon som ikke har noe mandat i folkeretten», og India advarte om at nye tollsatser kunne skade de bilaterale forbindelsene.