Ukraina vil opprette krigsforsikringsfond på 2–3 milliarder dollar for å hjelpe næringslivet
Ukrainas nærings- og miljøminister Oleksandr Kravchenko kunngjorde planer om et spesielt forsikringsfond for å hjelpe ukrainske bedrifter med å håndtere tap fra russiske angrep. Fondet skal ha en kapital på 2–3 milliarder dollar og dekke opptil 10 millioner dollar per konsern for første tap. Finansieringen skal etter planen komme gjennom en økning av merverdiavgiften fra 20 til 21 prosent, men den endelige beslutningen er ennå ikke tatt.
Hovedpunkter
- Forsikringsfondet skal ifølge planen ha en kapital på 2–3 milliarder dollar og kompensere opptil 10 millioner dollar per konsern for første tap etter russiske angrep.
- Forsikringspremien for bedriftene er planlagt til 2 prosent av verdien på den forsikrede eiendelen innenfor kompensasjonsgrensen.
- Regjeringen foreslår å finansiere fondet ved å øke merverdiavgiften med 1 prosentpoeng, fra 20 til 21 prosent – endelig beslutning er ikke tatt.
- Utbetalinger fra fondet er planlagt å starte 1. januar 2027, forutsatt at finansieringen er på plass.
- Alternativer som vurderes er blant annet en midlertidig importtoll eller omtrent en dobling av eksisterende importtoll.
- Regjeringen forhandler med internasjonale givere om å finansiere minst 50 prosent av programmene.
- Ifølge næringsministeren kan næringslivets tap fra russiske angrep nå om lag 10 milliarder dollar (år varierer mellom kildene).
Hvorfor det er viktig
Forslaget markerer et nytt hovedgrep for å hjelpe ukrainske bedrifter med å håndtere tap fra russiske angrep, særlig store selskaper som ikke dekkes av dagens ordninger. Finansieringen er imidlertid avhengig av en politisk sensitiv momsøkning som berører forbrukere og næringsliv direkte. Fondet er også delvis knyttet til internasjonal giverfinansiering, noe som binder innenlandsk skattepolitikk til betingelser i ekstern støtte. Forsikringsutbetalinger ventes ikke å starte før 1. januar 2027, slik at det vil være et tidsrom der bedriftene fortsatt bærer hele krigsrisikoen selv.
Hva som skjedde
Ukrainas nærings- og miljøminister Oleksandr Kravchenko kunngjorde på et møte med journalister at regjeringen planlegger et eget forsikringsfond på 2–3 milliarder dollar for å hjelpe bedrifter med å komme seg etter russiske angrep. Fondet skal etter forslaget dekke opptil 10 millioner dollar per konsern for første tap, og premien settes til 2 prosent av verdien på den forsikrede eiendelen innenfor kompensasjonsgrensen. Den foretrukne finansieringskilden er en økning av merverdiavgiften med 1 prosentpoeng, fra 20 til 21 prosent, men regjeringen har ikke tatt endelig beslutning om dette. Andre alternativer som vurderes er en midlertidig importtoll eller en omtrentlig dobling av eksisterende importtoll. Utbetalinger er planlagt å starte 1. januar 2027 dersom finansieringen er på plass. Programmet skal gjelde i hele Ukraina – både frontlinjeområder og andre områder – og dekke et bredt spekter av aktiva. Regjeringen vil også trekke inn private forsikringsselskaper og forhandler med internasjonale givere om å finansiere minst halvparten av programmene. Ifølge Kravchenko anslår næringsdepartementet at næringslivets tap fra russiske angrep kan nå om lag 10 milliarder dollar, men kildene oppgir ulike årstall (2025, 2026 eller uspesifisert).
Slik beskriver ukrainske kilder det
Alle kildene er ukrainske og presenterer forsikringsfondet som et statlig initiativ begrunnet i omfanget av næringslivets tap etter russiske angrep. Ukrainske medier vektlegger finansieringsmekanismen – momsøkningen fra 20 til 21 prosent – og den politiske følsomheten rundt den, med overskrifter som løfter frem mulige skatteøkninger for innbyggerne. Dekningen fremhever også gapet som dagens programmer (5-7-9-låneordningen, skadeerstatning) etterlater for store bedrifter, og rammer inn fondet som et svar på et udekket behov. I tillegg trekker kildene frem koblingen til IMF- og EU-trancher, inkludert Radas manglende vedtak 1. september av to forslag om moms på internasjonale pakker opp til 150 euro, og plasserer dermed skattedebatten i en bredere budsjettmessig press-situasjon.
Der framstillingene spriker
Kildene oppgir ulike år for estimatet på 10 milliarder dollar i næringslivstap fra russiske angrep: hromadske viser til 2025, enkelte andre kilder oppgir 2026, og minst én kilde angir ikke noe årstall.
Bakgrunn
Dagens statlige programmer – skadeerstatning og den gunstige 5-7-9-låneordningen – retter seg i hovedsak mot små og mellomstore bedrifter og dekker ikke store foretak i tilstrekkelig grad. Russlands angrep og den de facto-blokaden av ukrainske havn har ifølge Kravchenko kostet økonomien om lag 1,5 prosent av BNP og satt rundt 40 milliarder dollar i eksportinntekter i fare. Statsminister Serhij Koretskij har sagt at regjeringen innfører et stramt økonomiregime for budsjettmidler som ikke er øremerket forsvar, og forsvarsminister Jevhenij Khmara oppga et forsvarsbudsjettunderskudd på 27 milliarder dollar på Ramstein-møtet. Den 1. september vedtok ikke Verkhovna Rada to lovforslag som er nødvendige for å ilegge moms på internasjonale pakker opp til 150 euro – et vilkår for å motta en IMF-tranche på 0,7 milliarder dollar og en EØU-makrofinansiell tranche på 3,7 milliarder euro under støttelånet til Ukraina på 90 milliarder euro. En ny mekanisme for krigsrisikoforsikring av eiendom (ECA) har vært i drift siden 1. januar, og EBRD-programmet Enterprise Security Enhancement (ESE) gir mulighet for delvis sletting av lån for skadde bedrifter.