EU enige om å åpne forhandlingsklynger for Ukraina og Moldova

Hvorfor det er viktig

Beslutningen flytter Ukraina videre i EU-tilslutningsprosessen ved å åpne to nye forhandlingsklynger som dekker det indre marked og konkurransekraft. Den ble mulig etter at Ungarns veto ble opphevet, og Ukraina vedtok lovgivning om minoritetsutdanning for å møte Budapest. Avtalen var del av en bredere pakke som også åpnet klyngene for Moldova og førte Montenegro og Albania fremover, noe som viser fortsatt framdrift for EU-utvidelsen.

Hva som skjedde

Alle EUs medlemsland ble enige om å åpne de andre og tredje forhandlingsklyngene i Ukrainas EU-tilslutningsprosess. Avgjørelsen ble kunngjort på X av Thomas Byrne, Irlands statsråd for europeiske saker og forsvar, mens Irland har formannskapet i EU-rådet. Byrne kalte dagen en «Super Tuesday» for Albania, Moldova og Ukraina.

De to klyngene åpnes også for Moldova. Klynge 2, «Indre marked», dekker fri bevegelighet for varer, arbeidstakere, tjenester og kapital. Klynge 3, «Konkurransekraft og inkluderende vekst», dekker digital transformasjon, økonomisk politikk, beskatning, utdanning og vitenskap.

I samme møte ble EUs medlemsland enige om å lukke tre forhandlingskapitler for Montenegro (17, 18 og 19) og ett kapittel (20) for Albania. Den formelle åpningen av klyngene for Ukraina er ventet på den fjerde tilslutningskonferansen mellom Ukraina og EU 13. oktober i Luxembourg.

Slik beskriver internasjonale kilder det

Det følger ingen ikke-ukrainske kilder med det innsendte materialet, og det er derfor ikke grunnlag for å gi en separat internasjonal ramme sammenliknet med den ukrainske. Den ukrainske pressedekningen er entydig positiv og vektlegger enstemmigheten blant EUs medlemsland og den symbolske kunngjøringen av Irlands minister. Flere kilder trekker fram den innenrikspolitiske konteksten: Verkhovna Radas vedtak av utkast til lov nr. 16119 og president Zelenskyjs undertegning av loven om minoritetsutdanning, samt Ungarns tidligere veto, som forutsetningen som gjorde åpningen mulig. Mange siterer også utenriksminister Andrij Sybiha og hans forventning om at den formelle beslutningen ville komme 13. oktober.

Der framstillingene spriker

Kildene er samstemte om innholdet i beslutningen, hvilke klynger som åpnes og hvilke land som omfattes. De varierer derimot i datering: noen kilder oppgir at medlemslandenes enighet ble gjort mandag 12. oktober (da Byrns innlegg ble lagt ut), mens andre oppgir tirsdag 13. oktober (datoen for den formelle mellomstatlige konferansen).

Bakgrunn

Ukraina leverte sin EU-søknad 28. februar 2022 og fikk kandidatstatus 23. juni 2022. Tilslutningsforhandlingene ble formelt tillatt ved slutten av 2023 og startet formelt i 2024. Før denne avgjørelsen hadde Ukraina to åpne klynger: «Fundamentals» (Grunnleggende) og «External Relations» (Eksterne relasjoner). Åpningen av flere klynger var forsinket av daværende statsminister Viktor Orbán i Ungarn, som blokkerte prosessen. Etter et regjeringsskifte i Ungarn løftet landet sitt 17 måneder lange veto i juni 2026, men truet uker senere med å stanse Ukrainas EU-tilslutning dersom ikke Kyiv oppfylte en avtale om rettighetene til ungarere i Zakarpattia. 12. oktober vedtok Verkhovna Rada utkast til lov nr. 16119 om utdanningsrettigheter for urbefolkning og nasjonale minoriteter, og president Zelensky undertegnet loven, som utvider mulighetene til utdanning på språkene til nasjonale minoriteter som er offisielle EU-språk, ved siden av ukrainsk.