Ungarn løfter veto mot Ukrainas EU-forhandlinger – åpner for nye klynger
Onsdag 7. oktober gikk Ungarn med på å videreføre Ukrainas EU-innlemmelsessamtaler ved å godkjenne åpningen av forhandlingsklyngene 2 («Indre marked») og 3 («Konkurranseevne og inkluderende vekst»). EUs råds arbeidsgruppe for utvidelse (COELA) vedtok screeningresultatene, og Coreper-ambassadørene ble enige om å sende brev til Ukraina og Moldova med anmodning om deres forhandlingsposisjoner. En mulig mellomstatlig konferanse 13. oktober kan formelt åpne klyngene.
Hovedpunkter
- 7. oktober godtok Ungarn å fjerne sin blokkering av klynge 2 «Indre marked» og klynge 3 «Konkurranseevne og inkluderende vekst» i Ukrainas EU-forhandlinger.
- EUs COELA-arbeidsgruppe vedtok screeningresultatene for de to klyngene samme dag.
- Coreper-ambassadørene godkjente å sende brev til Ukraina og Moldova med anmodning om forhandlingsposisjoner for klyngene.
- Forslag til EUs forhandlingsposisjon skal forberedes på et COELA-møte i dagene som kommer.
- EU-landene ventes å bli enige om forhandlingsposisjonen mandag 12. oktober, etter at Verkhovna Rada har vedtatt lovendringer om utdanning på nasjonale minoriteters språk (lovforslag nr. 16119).
- En mulig mellomstatlig konferanse mellom Ukraina og EU 13. oktober kan formelt åpne klyngene.
Hvorfor det er viktig
Vedtaket avslutter en flere måneder lang ungarsk veto som hadde stanset Ukrainas fremdrift i EU-forhandlingene, og bringer Ukraina to skritt nærmere å åpne alle seks forhandlingsklynger. Det markerer også en tinning i forholdet mellom Ukraina og Ungarn, etter at Kyiv la frem et lovforslag om utdanningsrettigheter for nasjonale minoriteter – et krav Ungark knyttet til sin minoritet i Transkarpatia. Samtidig signaliserer det bredere EU-fremdrift på utvidelse, i kjølvannet av Europakommisjonens 6. oktober-pakke med reformer for politikk før utvidelse.
Hva som skjedde
Onsdag 7. oktober vedtok EUs råds arbeidsgruppe for utvidelse (COELA) screeningresultatene for forhandlingsklyngene 2 «Indre marked» og 3 «Konkurranseevne og inkluderende vekst» for Ukraina, etter at Ungarn trakk sin blokkering. Samme dag ble EUs ambassadører i Coreper (De faste representanters komité) enige om å sende brev til regjeringene i Ukraina og Moldova med anmodning om å legge frem forhandlingsposisjoner for de to klyngene. Ungarske myndigheter hadde tidligere – med gjentatte avslag 17. juli, 22. juli, 1. september og 8. september – blokkert screeningresultatene for klynge 2 og 3 for Ukraina, og knyttet dette til krav om å styrke rettighetene til den ungarske minoriteten, særlig i Transkarpatia. COELA-møtet startet kl. 11.00 Kyiv-tid, med Ukrainas og Moldovas fremdrift på klynge 2–3 som tredje og fjerde sak på dagsordenen, etter spørsmål om Albania og Montenegro. Ukrainas utenriksminister Andrij Sybiha kunngjorde at Ungarn hadde gitt «grønt lys» på COREPER-nivå, og takket sin ungarske kollega for samarbeidet. EU-land ventes nå å bli enige om en felles forhandlingsposisjon mandag 12. oktober, etter at Verkhovna Rada har vedtatt endringer i utdanningsloven for nasjonale minoriteter (lovforslag nr. 16119). En mulig mellomstatlig konferanse 13. oktober kan deretter formelt åpne klyngene.
Der framstillingene spriker
Det er uenighet mellom kildene om den planlagte datoen for den mellomstatlige konferansen som skal åpne klyngene. Flere tidlige rapporter og én artikkel oppgir 13. september, mens de fleste andre kilder oppgir 13. oktober. Datoen 13. oktober beskrives også i noen kilder som foreløpig og mulig, men ikke endelig bekreftet. Kildene varierer også i stavemåten av visse navn: de fleste skriver visestatsministeren som «Chentsov», mens én kilde bruker «Cozlov» og en annen «Chenov». Det ungarske utenriksminister-navnet oppgis i de fleste rapporter som «Anita / Anikó Orbán», men i én artikkeltittel staves det «Aniko».
Bakgrunn
Forhandlingskapitlene for EUs utvidelse er gruppert i seks tematiske klynger. Ukraina har så langt åpnet to: klynge 1 «Fundament» 15. juni i Luxembourg og klynge 6 «Eksterne relasjoner» 14. juli. Ungarn hadde blokkert screeningresultatene for klyngene 2 og 3 for Ukraina siden 17. juli, med gjentatte avslag 22. juli, 1. september og 8. september, og krevde at spørsmålet om den ungarske minoritetens rettigheter i Transkarpatia ble løst. 1. oktober ble lovforslag nr. 16119 om utdanningsrettigheter for urbefolkning og nasjonale minoriteter registrert i Verkhovna Rada; 6. oktober anbefalte utdanningskomiteen at det ble vedtatt. Samme dag la Europakommisjonen frem en pakke med forslag til reformer av politikk før utvidelse, og utvidelseskommissær Marta Kos presenterte fem foreslåtte trinn for fremtidige EU-medlemmer. Ukrainas president Volodymyr Zelenskyj har sagt at Ukraina forventer å åpne alle forhandlingsklynger innen utgangen av 2026; visestatsminister Vsevolod Tsjentsov opplyste 2. oktober at vilkårene for å åpne de resterende klyngene var oppfylt. Prosessen gjelder parallelt også Moldova, som ble behandlet sammen med Ukraina i COELA- og Coreper-trinnene 7. oktober.