EU utvikler medlemskapsplaner for fire kandidatland – Ukraina, Moldova, Montenegro og Albania
EU utvikler såkalte «roadmaps» som skal gi Montenegro, Ukraina, Moldova og Albania en tydelig, steg-for-steg vei til medlemskap. Ifølge to anonyme EU-tjenestemenn, som Politico siterer, skal planene for første gang gi kandidatlandene garantier for opptak dersom de fortsetter reformene, og de skal inneholde veiledende tidsfrister for å fullføre forhandlingsklynger. Sju andre kandidater er utelatt fra denne runden. Samtidig gjennomføres en egen gjennomgang av EUs «pre-enlargement»-politikk, ledet av von der Leyens nære rådgiver Alexandre Adam, med frist 6. oktober.
Hovedpunkter
- EU utvikler individuelle «roadmaps» for Montenegro, Ukraina, Moldova og Albania – de fire mest framskredne kandidatlandene.
- Roadmapene skal gi garantitier for opptak ved fortsatte reformer og veiledende tidsfrister for forhandlingsklyngene.
- Syv andre kandidater – Kosovo, Nord-Makedonia, Bosnia-Hercegovina, Georgia, Tyrkia og Serbia – får ikke roadmaps nå; de tre sistnevnte er fryst på grunn av demokratisk tilbakegang.
- En egen «pre-enlargement»-gjennomgang ledet av Alexandre Adam, nær rådgiver for kommisjonspresident Ursula von der Leyen, skal legges fram 6. oktober.
- Gjennomgangen foreslår «gradvis integrering» med økonomiske fordeler og prosjektdeltakelse som belønning for reformframgang.
- Von der Leyen og utvidelseskommissær Marta Kos skal foreslå interne EU-mekanismer som sikrer at nye medlemmer ikke undergraver nøkkelområder eller trekker seg fra forpliktelser.
- Utvidelse er også oppe på EU-toppmøtet i Brussel 15.–16. oktober; Ungarn har tidligere blokkert åpning av klynge to og tre for Ukraina og Moldova.
Hvorfor det er viktig
For første gang vil kandidatland få eksplisitte garantier for opptak knyttet til reformframgang, i stedet for en åpen prosess uten sikkerhet for utfall. Veiledende tidsfrister for forhandlingsklyngene gir et konkret målbart grunnlag for å vurdere framdriften for Montenegro, Ukraina, Moldova og Albania. Samtidig tydeliggjør EU at utvidelse er et strategisk virkemiddel i møte med spenninger med USA, Kina og Russland, og at syv andre kandidater – enten for tidlig i prosessen eller på grunn av demokratisk tilbakegang – holdes utenfor denne runden. Den parallelle «pre-enlargement»-gjennomgangen introduserer «gradvis integrering» og nye interne sikkerhetsmekanismer som kan endre hvordan EU absorberer framtidige medlemmer.
Hva som skjedde
EU jobber med forslag om individuelle «roadmaps» som skal gi Montenegro, Ukraina, Moldova og Albania en klar, steg-for-steg-vei til medlemskap. Opplysningene ble rapportert av Politico, som siterer to anonyme, høytstående EU-tjenestemenn. Roadmapene skal for første gang gi kandidatlandene garantier for at de blir tatt opp dersom de fortsetter reformene, og de skal inneholde veiledende datoer for offentlig fullføring av forhandlingsklynger – grupper av reformer som EU og kandidatene er blitt enige om. Planene skal også tydeliggjøre hva som kreves av hvert enkelt kandidatland, og hvilke forpliktelser nåværende EU-land har til å samtykke i at prosessen går videre. En talsperson for Europakommisjonen bekreftet at de nye roadmapene skal definere veien mot å fullføre forhandlingsprosessen, med en tydelig liste over prioriteringer, tidsfrister og resultater for de mest framskredne kandidatene. Statsminister Serhij Koretskyj sa 12. september at Ukraina gjør framgang i europeisk integrasjon og ikke vil avvike fra denne veien, mens Polens utenriksminister Radosław Sikorski har lovet at Warszawa ikke vil blokkere forhandlingsklynger.
Slik beskriver ukrainske kilder det
Alle de ni kildene i dette materialet er ukrainske og setter Ukraina i sentrum. Overskriftene understreker at dette er første gang Ukraina får en «klar og steg-for-steg» medlemskapsplan, og framstiller tiltaket som en milepæl for Kyiv. Dekningen peker gjentatte ganger på Ungarns blokkering av klyngeåpninger for Ukraina og Moldova i COELA-møtene 17. og 22. juli, og siterer både ukrainske og polske tjenestemenn for å forsterke budskapet om at Ukraina holder kursen mot EU til tross for hindringene. Ukrainske medier framhever også at Kommisjonen overfor LIGA.net i august sa at EU er klar til å åpne alle forhandlingsklynger med Ukraina, men at beslutninger må tas av medlemslandene.
Bakgrunn
Ukraina og Moldova åpnet formelt sin første forhandlingsklynge, «Fundamentals», 15. juni, og Ukraina fikk sin sjette klynge om eksterne relasjoner åpnet 14. juli. Ungarn har blokkert åpningen av klynge to og tre for begge landene på COELA-møter 17. og 22. juli, og arbeidsgruppen var ventet å gjenoppta arbeidet etter sommerpausen. Europakommisjonens president Ursula von der Leyen signaliserte raskere framdrift for de mest framskredne kandidatene i sin State of the Union-tale tidlig i september. Utvidelse står også på agendaen for EU-toppmøtet 15.–16. oktober. Polens utenriksminister Radosław Sikorski har offentlig forpliktet Warszawa til ikke å blokkere forhandlingsklynger, mens statsminister Serhij Koretskyj har sagt at Ukraina ikke vil avvike fra den europeiske integrasjonsveien. Politico rapporterte tidligere om en plan for en albansk roadmap med utgangen av 2027 som mål for å fullføre landets forhandlinger.