Ukraina strammer inn reglene for utsettelse fra mobilisering for ansatte i kritisk viktige bedrifter

Hvorfor det er viktig

Reservasjonsordningen avgjør hvilke ansatte i nøkkelbedrifter som får utsettelse fra mobilisering, og påvirker dermed både krigsøkonomien og tilgangen på vernepliktige til forsvaret. De foreslåtte kuttene i kvotene for forsvarsindustri, energi, varmeforsyning, vann og avfallshåndtering kan frigjøre arbeidskraft til militærtjeneste, men samtidig svekke drift og leveringsevne i sektorer som er avgjørende for befolkningens grunnleggende tjenester. Overføringen av avgjørelser om kritisk viktig-status fra Forsvarsdepartementet til et nytt koordineringssenter under regjeringen sentraliserer en politisk følsom prosess, og skaper usikkerhet om skjebnen til allerede innvilgede reservasjoner som overskrider de nye grensene.

Hva som skjedde

Den 13. oktober vedtok Ukrainas regjering endringer i reglene for reservasjon av militærpliktige. Vedtaket ble rapportert av den folkevalgte Jaroslav Zhelezniak (Holos), første nestleder i Verkhovna Radas finanskomité, som offentliggjorde utkastet i sin Telegram-kanal. Vedtaket er ikke endelig; forslagene skal ferdigstilles innen fem dager.

Det sentrale forslaget er en ny resolusjon med tittelen «Om visse spørsmål knyttet til organiseringen av reservasjon av militærpliktige i mobiliserings- og krigstid». Forslaget senker den maksimale reservasjonskvoten for forsvarsindustrien og energisektoren fra 100 til 85 prosent, og kvoten for varmeforsyning, vannverk og avfallshåndtering fra 75 til 60 prosent. For øvrige kritisk viktige bedrifter beholdes en kvote på 50 prosent.

Vedtaket omfatter også opprettelsen av et nytt koordineringssenter under regjeringen, som skal overta oppgavene som tidligere lå hos Forsvarsdepartementet og en tverrdepartemental arbeidsgruppe. Senteret får 17 medlemmer, skal ledes av representanter fra Økonomi- og Forsvarsdepartementet, og inkluderer SBU, GUR, SZR, Nasjonalt politi, trygdeetaten og Derzhpratsi. Uten en anbefaling fra senteret kan en bedrift ikke få status som kritisk viktig eller fastsette en reservasjonskvote over 50 prosent, og senteret kan anbefale at statusen inndras.

Fristen for at alle departementer og regionale statlige administrasjoner skal gjennomgå kriteriene for kritisk viktige bedrifter er satt til 20. oktober. Vedtak om reservasjonskvoter over 50 prosent vil være gyldige i inntil ett år, og reservasjonen må være behandlet i Diia-appen innen fem virkedager for å beholde sin gyldighet. Utkastet inneholder ifølge Zhelezniaks kilder en bestemmelse som er tatt ut, om endring av beregningsgrunnlaget for 50-prosentskvoten. Hva som skjer med allerede innvilgede reservasjoner som overstiger de nye grensene, er ennå ikke avklart i utkastet.

Forsvarsminister Jevhenij Khmara har tidligere uttalt at han går inn for maksimal reservasjon av ansatte i forsvarsindustrien. Ifølge European Business Association (EBA) var om lag 1,4 millioner personer i Ukraina per september utsatt fra mobilisering gjennom reservasjon, med flest i prosessindustrien. Gjennomsnittslønnen ved kritisk viktige bedrifter har ifølge EBA økt med 55 prosent over to år.

Bakgrunn

Reservasjonsordningen gjør det mulig for bestemte kategorier arbeidstakere, blant dem ansatte ved kritisk viktige bedrifter, å få utsettelse fra mobilisering i krigstid. Ulike bedriftskategorier har i dag ulike reservasjonskvoter, fra 50 til 100 prosent avhengig av sektor. Status som kritisk viktig bedrift ble tidligere avgjort av Forsvarsdepartementet og en tverrdepartemental arbeidsgruppe. Forsvarsminister Jevhenij Khmara, slik han er navngitt i kildematerialet, har tidligere gått inn for maksimal reservasjon for ansatte i forsvarsindustrien.