PACE-utvalg vil bruke frosne russiske midler til å dekke ECHR-dommer mot Russland
Den juridiske komiteen i Europarådets parlamentariske forsamling (PACE) har godkjent en rapport som oppfordrer medlemsland til å bruke frosne russiske statlige midler til å oppfylle domstolens «just satisfaction»-vederlag, særlig i mellomstatlige saker mellom Ukraina og Russland. Rapporten er utarbeidet av det britiske PACE-medlemmet Tony Vaughan. Eksperter peker på at de største hindringene er politiske, ikke juridiske.
Hovedpunkter
- PACE-rettskomiteen godkjente i begynnelsen av september en rapport om en mer aktiv rolle for Europarådet i konfiskasjon av russiske statlige midler.
- Rapporten er utarbeidet av det britiske PACE-medlemmet Tony Vaughan.
- Hovedforslaget er at medlemsland bruker frosne russiske midler i sine jurisdiksjoner til å oppfylle ECHR-vederlag, først og fremst i mellomstatlige saker Ukraina mot Russland.
- Mesteparten av Den russiske sentralbankens frosne midler oppbevares i Belgia hos Euroclear.
- Europarådet opprettet Register of Damages for Ukraine og en traktat om en internasjonal kompensasjonskommisjon, i tillegg til tribunalet for aggresjonsforbrytelsen.
- Eksperter sitert i artikkelen vurderer sjansene for å lykkes via ECHR-mekanismen som lave, og peker på mangel på politisk vilje i store europeiske hovedsteder som hovedhindringen.
- EU-toppmøtet vedtaket en toårig støttepakke til Ukraina på 90 milliarder euro, ment tilbakebetalt fra fremtidige russiske erstatninger.
Hvorfor det er viktig
En eventuell konfiskasjon av frosne russiske midler vil innebære et betydelig skifte i internasjonal juridisk praksis knyttet til erstatning for en aggressorstat. Rapporten viser hvordan flere Europaråd-instrumenter – Registret for skader, Kompensasjonskommisjonen og PACE-anbefalinger – nå trekker i samme retning.
Hva som skjedde
I begynnelsen av september godkjente den juridiske komiteen i Europarådets parlamentariske forsamling (PACE) en rapport utarbeidet av det britiske PACE-medlemmet Tony Vaughan. Rapporten oppfordrer til en mer aktiv rolle for Europarådet i konfiskasjonen av frosne russiske statlige midler og foreslår at medlemsland bruker dem til å oppfylle ECHR-vederlag («just satisfaction»), særlig i mellomstatlige saker mellom Ukraina og Russland. Forslaget kan gjennomføres enten gjennom et eget målrettet fond i Europarådets regi, eller gjennom nasjonal oppfyllelse av ECHR-vederlag, som vil kreve enten politiske vedtak, nasjonale lovendringer eller en egen anbefaling fra Europarådets ministerkomité. Tidligere i prosessen har organisasjonen opprettet Register of Damages for Ukraine, en internasjonal kompensasjonskommisjon og tribunalet for aggresjonsforbrytelsen. Eksperter sitert i artikkelen peker på at de største hindringene ligger i mangel på politisk vilje i de store europeiske hovedstedene, heller enn i juridiske mangler.
Slik beskriver ukrainske kilder det
Ukrainske medier rammer inn saken rundt Strasbourg-institusjonenes rolle som mulige kanaler for å overføre russiske midler til Ukraina. ECHR-baserte «just satisfaction»-vederlag fremheves som en håndgripelig juridisk vei, sammen med tribunalet for aggresjonsforbrytelsen og Register of Damages. Belgia-baserte Euroclear trekkes fram som depotet der mesteparten av Den russiske sentralbankens frosne midler befinner seg, noe som understreker den praktiske størrelsen på en eventuell konfiskasjon.
Bakgrunn
Europarådet utviste Russland etter at den russiske aggresjonen startet. PACE tok i april 2022 til orde for å bruke konfiskerte midler fra sanksjonerte russiske borgere til å kompensere Ukraina. Ukraina har jobbet med en internasjonal kompensasjonsmekanisme siden mai 2022. Tidligere juridisk arbeid inkluderer «Akande Memorandum», utarbeidet av Dapo Akande og Philippe Sands, og et notat av Philippe Webb for EU-kommisjonens forskningstjeneste. EU-toppmøtet vedtok en toårig støttepakke til Ukraina på 90 milliarder euro, som er ment tilbakebtalt fra fremtidige russiske erstatninger.